關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化的指導意見(jiàn)

關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局,解放軍環(huán)境保護局,遼河保護區管理局:

  為全面深化生態(tài)文明體制改革,根據《環(huán)境保護法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2013〕96號)精神,引導社會(huì )力量廣泛參與環(huán)境監測,規范社會(huì )環(huán)境監測機構行為,促進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化良性發(fā)展,現提出以下意見(jiàn):

  一、充分認識推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化的重要意義

 ?。ㄒ唬┉h(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化是環(huán)保體制機制改革創(chuàng )新的重要內容。長(cháng)期以來(lái),我國實(shí)行的是由政府有關(guān)部門(mén)所屬環(huán)境監測機構為主開(kāi)展監測活動(dòng)的單一管理體制。在環(huán)境保護領(lǐng)域日益擴大、環(huán)境監測任務(wù)快速增加和環(huán)境管理要求不斷提高的情況下,推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化已迫在眉睫。一些地方已經(jīng)開(kāi)展了實(shí)踐探索,出臺了相應的管理辦法,許多社會(huì )環(huán)境監測機構已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境監測服務(wù)市場(chǎng)。環(huán)境監測服務(wù)的社會(huì )化既是加快政府環(huán)境保護職能轉變、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的必然要求,也是理順環(huán)境保護體制機制、探索環(huán)境保護新路的現實(shí)需要。引導社會(huì )環(huán)境監測機構進(jìn)入環(huán)境監測的主戰場(chǎng),提升政府購買(mǎi)社會(huì )環(huán)境監測服務(wù)水平,有利于整合社會(huì )環(huán)境監測資源,激發(fā)社會(huì )環(huán)境監測機構活力,形成環(huán)保系統環(huán)境監測機構和社會(huì )環(huán)境監測機構共同發(fā)展的新格局。

  二、指導思想與基本原則

 ?。ǘ┲笇枷?。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神為指導,強化政府環(huán)境監測公共服務(wù)職能,加快轉變環(huán)境監測職能,推進(jìn)政事分開(kāi)和政社分開(kāi),鼓勵引導社會(huì )環(huán)境監測力量廣泛參與,創(chuàng )新環(huán)境監測公共服務(wù)供給模式,強化環(huán)境監測事中事后監管,形成以環(huán)保系統環(huán)境監測機構為骨干、社會(huì )環(huán)境監測力量共同參與的環(huán)境監測管理新體制。

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  ——積極引導。堅持從實(shí)際出發(fā),放寬準入條件,充分發(fā)揮政府的主導作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,激勵社會(huì )環(huán)境監測機構提供監測服務(wù)供給。

  ——加快培育。積極培育環(huán)境監測服務(wù)市場(chǎng),營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境,有序放開(kāi)環(huán)境監測服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域,推動(dòng)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化工作穩步開(kāi)展。

  ——規范管理。建立完善環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化管理規章制度,約束環(huán)境監測服務(wù)行為,促進(jìn)社會(huì )環(huán)境監測機構不斷提高環(huán)境監測質(zhì)量和管理水平。

  ——依法監督。強化環(huán)境監測行為的事中、事后監管,實(shí)施對社會(huì )環(huán)境監測機構及其監測服務(wù)行為的監督管理,建立正常的退出機制,維護環(huán)境監測服務(wù)市場(chǎng)的正常秩序。

  三、開(kāi)放環(huán)境監測服務(wù)市場(chǎng)

 ?。ㄋ模┤娣砰_(kāi)服務(wù)性監測市場(chǎng)。凡適合社會(huì )力量承擔的服務(wù)性環(huán)境監測業(yè)務(wù),要創(chuàng )造條件,全面放開(kāi)。鼓勵社會(huì )環(huán)境監測機構參與排污單位污染源自行監測、環(huán)境損害評估監測、環(huán)境影響評價(jià)現狀監測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調查等環(huán)境監測活動(dòng),推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。

 ?。ㄎ澹┯行蚍砰_(kāi)公益性、監督性監測領(lǐng)域。各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)所屬環(huán)境監測機構應認真做好所承擔的政府監測職能,包括環(huán)境質(zhì)量監測、預報預警、跨境水體監測、履約監測、污染源監督性監測、突發(fā)環(huán)境事件應急監測,以及環(huán)境執法、環(huán)境質(zhì)量目標責任考核、排污費征收、總量核算等環(huán)境監管中的監測工作。同時(shí),可以根據財政部、民政部和工商總局關(guān)于政府購買(mǎi)服務(wù)的總體要求,將社會(huì )環(huán)境監測機構能夠承擔,又不影響公平公正原則的相關(guān)業(yè)務(wù),積極穩妥、因地制宜地向社會(huì )環(huán)境監測機構有序放開(kāi),包括環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測站和污染源自動(dòng)監測設施的運行維護、固體廢物和危險廢物鑒別等監(檢)測業(yè)務(wù)。

  四、扶持和規范社會(huì )環(huán)境監測機構發(fā)展

 ?。┺D變管理方式。凡適合社會(huì )力量承擔的,環(huán)境保護行政主管部門(mén)均可依據本行政區實(shí)際,選擇采取委托、承包、采購、名錄管理等方式交由社會(huì )力量承擔。同時(shí),要加強對社會(huì )環(huán)境監測機構事中和事后監管,會(huì )同相關(guān)部門(mén)共同出臺相關(guān)管理政策和辦法,推動(dòng)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化工作的制度化、體系化、規范化。

 ?。ㄆ撸┓龀中袠I(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮環(huán)境監測行業(yè)協(xié)會(huì )或第三方機構的作用,強化社會(huì )環(huán)境監測機構的行業(yè)管理,簽訂質(zhì)量保證承諾,推動(dòng)行業(yè)自律。組織開(kāi)展社會(huì )環(huán)境監測技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓、業(yè)務(wù)比武,評估社會(huì )環(huán)境監測機構的業(yè)務(wù)水平,促進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)行業(yè)水平的不斷提升。

 ?。ò耍┘訌娬\信建設。社會(huì )環(huán)境監測機構應對所提供監測數據的真實(shí)性和準確性負責,建立健全質(zhì)量保證和質(zhì)量控制體系,嚴格執行國家和地方的法律法規、標準和技術(shù)規范,規范環(huán)境監測行為。加強技術(shù)人員培訓,鼓勵監測技術(shù)人員積極參加省級及以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)認可的業(yè)務(wù)培訓。主動(dòng)公開(kāi)信息,自覺(jué)接受社會(huì )公眾和環(huán)保部門(mén)監督,提高誠信意識和服務(wù)水平。

  五、依法監督環(huán)境監測服務(wù)行為

 ?。ň牛┩晟票O管機制。省級環(huán)境保護行政主管部門(mén)應完善日常監督檢查機制,加強過(guò)程監管和信息公開(kāi),定期和不定期地檢查社會(huì )環(huán)境監測機構的監測質(zhì)量,公布社會(huì )環(huán)境監測機構概況和環(huán)境監測服務(wù)行為監督檢查結果,建立公示制度和退出機制。完善社會(huì )環(huán)境監測服務(wù)機構信用記錄,社會(huì )環(huán)境監測機構及其法定代表人在環(huán)境監測服務(wù)活動(dòng)中存在不規范監測行為的,環(huán)境保護行政主管部門(mén)應將相應機構、法人、監測技術(shù)人員的違法信息記入社會(huì )誠信檔案,并及時(shí)向社會(huì )公布。

 ?。ㄊ娀熑巫肪?。社會(huì )環(huán)境監測機構在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假,對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的,除依照有關(guān)法律法規規定予以處罰外,還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。對不符合監測規范、監測結果有誤的,給予通報批評,限期整改;對于存在弄虛作假行為的或篡改偽造監測數據的,依法予以處罰,并列入黑名單,抄送質(zhì)量技術(shù)監督主管部門(mén);構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                                       環(huán)境保護部

                                       2015年2月5日

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